國家稅務總局近日發(fā)布《關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序工作的通知》，指出要在落實《國家稅務總局關(guān)于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》（以下簡稱《通知》）要求的基礎上，更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序有關(guān)事項。具體體現(xiàn)在擴大即辦范圍、簡化稅務注銷前業(yè)務辦理流程、減少證件、資料報送等，全文如下：

　　國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

　　為進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，根據(jù)《全國稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革五年工作方案（2018年-2022年）》（稅總發(fā)〔2018〕199號），在落實《國家稅務總局關(guān)于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號，以下簡稱《通知》）要求的基礎上，現(xiàn)就更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序有關(guān)事項通知如下：

　�。ㄒ唬┓�合《通知》條項規(guī)定情形，即未辦理過涉稅事宜的納稅人，主動到稅務機關(guān)辦理清稅的，稅務機關(guān)可根據(jù)納稅人提供的營業(yè)執(zhí)照即時出具清稅文書。

　�。ǘ�）符合《通知》條第二項規(guī)定情形，即辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的納稅人，主動到稅務機關(guān)辦理清稅，資料齊全的，稅務機關(guān)即時出具清稅文書；資料不齊的，可采取“承諾制”容缺辦理，在其作出承諾后，即時出具清稅文書。

　�。ㄈ�）經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務機關(guān)申請稅務注銷的，稅務機關(guān)即時出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”。

　　（一）處于非正常狀態(tài)納稅人在辦理稅務注銷前，需先解除非正常狀態(tài)，補辦納稅申報手續(xù)。符合以下情形的，稅務機關(guān)可打印相應稅種和相關(guān)附加的《批量零申報確認表》（見附件），經(jīng)納稅人確認后，進行批量處理：

　　2.非正常狀態(tài)期間企業(yè)所得稅月（季）度預繳需補辦的申報均為零申報，且不存在彌補前期虧損情況的。

　�。ǘ�）納稅人辦理稅務注銷前，無需向稅務機關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書”申請。稅務機關(guān)辦結(jié)稅務注銷后，委托扣款協(xié)議自動終止。

　�。ㄒ唬�《稅務登記證》正（副）本、《臨時稅務登記證》正（副）本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》；

　　更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序，是進一步貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求的重要舉措。各地稅務機關(guān)要高度重視，抓好落實，并嚴格按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序和本通知要求辦理相關(guān)事項。

　　關(guān)于《國家稅務總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序工作的通知》的解讀

　　近期，稅務總局發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革 更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號）（以下簡稱《通知》）�，F(xiàn)解讀如下：

　　2018年9月，針對企業(yè)“注銷難”問題，稅務總局制發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號，以下簡稱“149號文”），推行清稅證明免辦、即辦服務，創(chuàng)新推出“承諾制”容缺辦理，簡化資料和流程。這些措施實施以來，企業(yè)辦理稅務注銷大幅提速，納稅人獲得感進一步增強。隨著“放管服”改革深入推進，適應當前新形勢，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，稅務總局制發(fā)本《通知》，推出更大力度優(yōu)化企業(yè)注銷辦理程序的措施。

　　《通知》以149號文規(guī)定的框架為基礎，對其部分內(nèi)容進行了細化、補充和完善，主要從擴大即辦范圍、鎮(zhèn)江注冊簡化稅務注銷前業(yè)務辦理流程、減少資料報送3個方面推出更大力度優(yōu)化企業(yè)稅務注銷舉措。因此，各地稅務機關(guān)需將這兩個文件結(jié)合起來、一并落實，指導納稅人辦理稅務注銷業(yè)務。

　　根據(jù)149號文條規(guī)定，未辦理過涉稅事宜的納稅人若符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件，可以直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記，免予到稅務機關(guān)辦理清稅證明。實踐中還有一些未辦理過涉稅事宜的納稅人主動到稅務機關(guān)辦理清稅，要求取得清稅文書。為進一步優(yōu)化納稅服務，響應納稅人訴求，《通知》規(guī)定這類納稅人主動到稅務機關(guān)清稅的，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。具體做法是，納稅人持加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照到注冊地稅務機關(guān)辦理，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。

　　一是對無欠稅（滯納金）及罰款、資料齊全的納稅人，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。

　　二是對無欠稅（滯納金）及罰款、資料不齊（包括未辦結(jié)事項要求報送的資料不齊）的，可采取“承諾制”容缺辦理。例如，納稅人需要報送的財務報表資料、納稅申報資料、有多繳稅款需要提交退還多繳稅款資料等，如果納稅人不能及時提供這些資料但急需清稅文書的，可先作出承諾，稅務機關(guān)即時出具清稅文書，納稅人應按承諾的時限補齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項。納稅人若未履行承諾的，按照149號文規(guī)定，稅務機關(guān)將對其法定代表人、財務負責人納入納稅信用D級管理。

　　三是符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件的納稅人，也可以按149號文規(guī)定，直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記，免予到稅務機關(guān)辦理清稅證明。

　　此類納稅人辦理稅務注銷仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。其中，符合149號文第二條規(guī)定條件的納稅人，可享受稅務注銷即辦服務。

　　此類納稅人可持人民法院出具的終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務機關(guān)申請辦理稅務注銷，鎮(zhèn)江注冊稅務機關(guān)即時出具清稅文書。對于納稅人仍存在的欠稅，稅務機關(guān)按照規(guī)定進行“死欠”核銷處理。鎮(zhèn)江注冊

　　七、擬注銷的納稅人申請解除非正常管理狀態(tài)，稅務機關(guān)如何簡化補辦申報手續(xù)？

　　為提高辦稅效率，對于非正常狀態(tài)期間未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、無相關(guān)納稅義務的納稅人，《通知》增加了批量零申報相關(guān)規(guī)定。具體做法是，稅務機關(guān)打印《批量零申報確認表》，納稅人確認后，對相關(guān)稅（費）種進行批量零申報處理。批量零申報涉及的相關(guān)稅（費）種具體包括：企業(yè)所得稅月（季）度預繳申報、增值稅和消費稅以及相關(guān)附加稅（費）。

　　辦理稅務注銷前，納稅人不必向稅務機關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書”申請，稅務機關(guān)辦結(jié)稅務注銷后，系統(tǒng)自動終止“委托扣款協(xié)議書”。

　　《通知》對已實行實名辦稅的納稅人，進一步簡化了相關(guān)證件、資料的報送要求，包括：

　　1.《稅務登記證》正（副）本、《臨時稅務登記證》正（副）本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》。
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