這幾年通過深化“放管服”改革，我市營商環(huán)境有所改善，但仍有潛力可挖。加快實施“多證合一”，不僅為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營造更加便利寬松的氛圍，而且能夠提高勞動生產(chǎn)率，形成我市競爭新優(yōu)勢，讓企業(yè)和群眾真切感受到了“放管服”改革成效，打通企業(yè)準營“后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

　　《湛江市深化商事制度改革行動方案》（以下簡稱《方案》的印發(fā)實施，必將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體的加快形成，掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新熱潮，在推動湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中發(fā)揮積極作用。

　　對湛江而言，深化商事制度改革，持續(xù)推進優(yōu)化湛江營商環(huán)境，就是要在前期改革的基礎(chǔ)上，緊扣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革主線。一方面要從市場準入、準營許可到市場退出全鏈條進行便利化改革，對標先進地區(qū)，營造寬松便捷的準入環(huán)境，找準企業(yè)辦證準營的“堵點”“痛點”和“難點”，對癥下藥，不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力；另一方面在加強事中事后監(jiān)管的同時，更加注重部門與部門之間的緊密配合，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)；更加注重寬進與嚴管的有效銜接，鎮(zhèn)江注銷實現(xiàn)放管并重；更加注重統(tǒng)籌設(shè)計與基層探索的有機結(jié)合，實現(xiàn)良性互動，不斷釋放改革紅利，為推動湛江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

　　在“放”方面，以創(chuàng)新商事登記、創(chuàng)新開辦企業(yè)模式、創(chuàng)新“證照分離”模式作為下一階段工作的重點和亮點；

　　在“管”方面，以強化大數(shù)據(jù)監(jiān)管、強化信用監(jiān)管、強化執(zhí)法規(guī)范、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管、強化多元共建共治為支撐，完善市場監(jiān)管體制機制；

　　在“服”方面，突出優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”機制、推進“死亡”個體工商戶和企業(yè)的清理、完善市場退出機制。

　　2、全面推開全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動，申請材料無紙化；

　　3、拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場主體的網(wǎng)絡(luò)身份認證和管理標識。

　　圍繞創(chuàng)新商事登記模式，全面推行企業(yè)名稱自主申報、全程電子化商事登記，以商事登記實名認證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請人承諾制為支撐，進一步簡化登記事項、申請材料和辦理流程，大力推廣全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認互用，實現(xiàn)“一照走天下”。

　　改革優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將我市開辦企業(yè)時間整體壓縮至三個環(huán)節(jié)和5個工作日內(nèi)。搭建縱向貫通市、縣兩級，橫向連接市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)和刻章網(wǎng)點、稅務(wù)等部門的信息共享交換平臺，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、鎮(zhèn)江注銷并行辦理”的工作機制。

　　圍繞創(chuàng)新商事登記，以提升開辦企業(yè)便利度為目標，改革開辦企業(yè)流程，深入推進開辦企業(yè)“一窗受理、并行辦理”模式，進一步壓減企業(yè)開辦時間，將開辦企業(yè)流程壓縮為商事登記、刻章、申請發(fā)票3個程序，時間壓縮到5個工作日內(nèi)，打通全流程信息共享鏈條，建立多部門溝通協(xié)調(diào)機制等，實現(xiàn)商事登記服務(wù)前移、遠程辦理。

　　全面推開“證照分離”改革，在全市復制推廣湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點的改革事項。

　　建立“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，全面推開“證照分離”改革。2018年3月30日，湛江市的“證照分離”改革試點工作在湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式啟動。通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制和優(yōu)化準營管理等四種方式對138項行政許可等事項進行分類改革�！斗桨浮访鞔_，今年要在全市復制實施。要求各行政審批職能部門細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施。對能取消、下放的行政許可改革事項，由市級主管部門爭取省直有關(guān)部門支持，提請有權(quán)機關(guān)授權(quán)批準擴大試點事項，進一步簡政放權(quán)，推進“放管服”，有效解決企業(yè)準入不準營的問題。

　　梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項，組織有關(guān)行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家統(tǒng)一認定標準及時認定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺進行公開共享，實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

　　推動落實行政執(zhí)法公示制度，推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

　　各縣（市）區(qū)、各部門要建立健全“一單兩庫一細則”，出臺執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進跨部門聯(lián)合抽查，對檢查對象實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各縣（市）區(qū)級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門年度工作績效考評體系。

　　著力提升監(jiān)管執(zhí)法水平，提出規(guī)范執(zhí)法行為，強化雙隨機制度保障，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。我市開發(fā)了湛江市“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)并正式上線個小項的《湛江市隨機抽查事項清單（第二版）》，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。隨機抽查的結(jié)果均通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對外公示。

　　進一步厘清部門監(jiān)管職責；建立市市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，加強對全市市場監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導。

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)完善各級市場監(jiān)管部門權(quán)責清單。貫徹落實國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，從推進市場綜合監(jiān)管體制、基層綜合執(zhí)法、完善監(jiān)管清單、建立監(jiān)管聯(lián)席會議制度等方面提出深化改革的具體措施。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。

　　建立各級政府領(lǐng)導、部門協(xié)同的工作機制，持續(xù)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，積極引導有條件的個體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力和抗風險能力。

　　進一步落實省委省政府、市委市政府推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署提出的優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”機制，加強相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善部門之間“個轉(zhuǎn)企”信息數(shù)據(jù)共享機制，切實加強和規(guī)范我市經(jīng)濟戶口管理，促進我市市場主體優(yōu)化存量、規(guī)范增量，實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標，促進個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立“個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”的信息共享平臺，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系；對轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)過程中，簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會費，依申請可延期繳納稅款等；各級財政可對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎補和補助，企業(yè)可申請使用中小微企業(yè)服務(wù)券；加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費，通過多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。

　　深入調(diào)查摸清已登記注冊市場主體經(jīng)營狀況，加快推進“死亡”個體工商戶和企業(yè)的清理工作。

　　圍繞完善市場退出機制，大力推進企業(yè)注銷便利化改革，加強有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，營造更加便利的市場退出環(huán)境，全力清理“名存實亡”市場主體。

　　進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、鎮(zhèn)江注銷冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。
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